前两篇《建筑企业出海实务》中，我们先后讨论了建筑企业出海的基本路径，以及境外投资（ODI）备案问题。

但企业真正准备落地海外项目时，很快还会遇到一个更加现实的问题：

我们在国内已经有建筑资质，到了国外还能不能直接承接工程、组织施工？

有的企业认为：“我们在国内是一级资质，做过很多大型项目，去东南亚做工程应该没有问题。”

也有企业认为：“只要当地业主愿意把项目给我们，我们就可以签合同、派人过去施工。”

实际上，这两种理解都不够准确。

中国建筑企业在国内取得的建筑业企业资质，并不当然等于取得境外建筑市场的准入资格。

企业能不能在一个国家合法承接工程，除了看企业自身的施工能力和项目经验，更重要的是看项目所在国对外国建筑企业设置了什么样的市场准入制度。

而不同国家之间，这套制度可能完全不同。

一、国内有建筑资质，为什么到了国外还不一定能施工？

建筑资质本质上属于一国建筑市场监管制度的一部分。

中国企业依据中国法律取得的施工总承包、专业承包等资质，首先解决的是企业在中国境内建筑市场中的准入问题。

但是企业进入越南、泰国、印度尼西亚等国家以后，项目所在地适用的是当地法律。

当地监管部门通常更关注：企业是否符合本国对外国承包商的准入条件；是否需要办理外国承包商许可或其他经营许可；是否需要在当地设立公司、分支机构或者代表机构；是否必须与当地建筑企业合作；项目负责人、工程师等专业人员是否需要取得当地认可的执业资格；项目本身是否已经取得规划、建设、消防、环保等相关许可；外国员工是否取得合法的工作许可和签证。

因此，“企业有能力施工”和“企业有资格在当地施工”，其实是两个不同的问题。

国内建筑资质、工程业绩和技术能力非常重要，但它们更多是企业申请当地许可、参与投标或者证明履约能力的基础，并不能简单替代项目所在国的市场准入要求。

二、能签合同，也不等于能直接施工

这是建筑企业出海过程中一个非常容易忽视的问题。

例如，一家中国建筑企业获得境外业主邀请，双方经过商务谈判以后，准备签署工程施工合同。企业可能认为：既然业主愿意把工程交给我，合同也签了，接下来组织人员和设备进场就可以了。

但在很多国家，事情没有这么简单。

合同关系和行政准入，是两个不同层面的问题。

业主愿意与你签合同，解决的是双方之间的商业合作关系；企业能否真正进入施工现场开展建设活动，则还需要看当地建筑、投资、劳工、税务、移民等监管要求。

第一，谁有权签合同？

是中国境内公司直接签约，还是境外子公司签约，或者与当地企业组成联合体签约？

第二，谁有资格施工？

合同主体是否具备项目所在地要求的承包商资格、经营许可或者建筑市场准入条件？

第三，谁实际组织施工？

人员、设备、分包商和项目管理团队以什么主体进入当地？相关人员是否具备工作许可或者专业资格？

这三个主体有时候可以是同一个，但有时候并不完全一致。

如果前期没有设计清楚，就可能出现：合同已经签了，但企业却发现自己暂时没有条件合法进场施工。

三、不同国家，对外国建筑企业的准入方式差异很大

建筑企业出海尤其需要注意：不存在一套可以通用于所有国家的“海外建筑资质”。

以中国企业比较关注的几个东盟国家为例，就可以看到明显差异。

1. 越南：外国承包商需要关注建筑活动许可

越南对于外国承包商参与当地建设活动设有专门的监管制度。

截至目前，越南建设主管部门仍设有向外国承包商颁发、调整建筑活动许可证的行政程序。也就是说，中国建筑企业获得越南工程项目，并不能简单理解为凭中国建筑资质即可直接进场施工。

企业还需要结合项目性质、承包方式以及越南现行建筑法律制度，判断外国承包商许可、项目建设手续以及人员等方面的具体要求。

尤其值得注意的是，越南自2026年7月1日起施行新的《建筑法》及相关配套规定，建筑活动管理制度仍在持续调整。因此，企业准备进入越南工程市场时，不能只看过去项目的办理经验，而应按照项目启动时有效的法律法规重新核查。

2. 泰国：不仅是建筑资质问题，还涉及外商经营准入

泰国的情况又有所不同。

根据泰国现行《外国人经营法》（Foreign Business Act），建筑业原则上属于外国人经营受到限制的业务类型之一，并列入该法第三类业务（List 3），法律规定的特定例外情形除外。

因此，中国企业进入泰国建筑市场时，不能只问“我的建筑资质能不能用”，还要进一步判断：企业拟采用什么投资和经营结构；是否属于外国人经营法意义上的“外国人”；拟开展的具体建筑业务是否受到限制；是否需要取得外国人经营许可证（Foreign Business License）或者符合其他法定准入路径；如果在泰国设立公司，其股权结构和实际经营安排是否合法。

特别需要注意的是，不能为了规避外资准入要求，简单安排当地人员或者合作方名义持股，而忽视实际控制、资金来源和真实经营关系。形式上有一家“泰国公司”，并不当然意味着整个经营结构合法。

3. 印度尼西亚：外国建筑企业有专门的准入体系

印度尼西亚对建筑服务企业同样实行专门管理。

外国建筑服务企业进入印尼市场，需要结合当地投资和建筑服务监管制度确定进入方式。印尼现行线上许可系统中，专门设有外国建筑服务企业（BUJKA）相关的代表机构许可及管理程序。

同时，建筑服务企业还需要关注企业资格、业务分类、项目合作方式以及当地建筑服务认证等要求。

因此，对于准备进入印尼市场的中国建筑企业而言，通常不能简单采取“中国公司签完合同——中国团队直接过去施工”这样的思路，而应当先确定：以什么主体进入、取得什么许可、通过什么方式与当地建筑服务体系衔接。

建筑企业出海不能把“中国资质能不能用”作为唯一问题，而应把它转化为“项目所在国允许我以什么身份进入建筑市场”。

四、中国建筑资质是不是就没有用了？

当然不是。

中国建筑企业取得的建筑资质、工程业绩和专业能力，在海外市场仍然具有重要价值。例如：参与项目投标时证明企业技术能力；向境外业主展示企业承建能力；申请当地相关许可或者资格时提供企业背景材料；证明企业过往工程业绩；证明企业技术人员、设备和项目管理能力；参与大型基础设施项目或者国际工程项目资格审查。

特别是大型央企、国企以及具有丰富国际工程经验的建筑企业，其国内资质、工程业绩、品牌和融资能力，往往是获得海外项目的重要竞争优势。

中国建筑资质可以证明企业“会不会干”，当地准入制度决定企业“能不能在这里干”。

这两个问题不能混为一谈。

五、建筑企业进入一个新国家，至少要核查这六个问题

如果一家建筑企业准备第一次进入某个海外市场，我们建议不要一开始就急着注册公司或者签工程合同，而是先做一份基本的建筑市场准入核查。至少应当核查以下六个问题。

第一，外国企业能不能直接承接工程？

有些国家允许外国承包商直接参与特定项目，但需要取得相应许可；有些国家要求设立当地经营主体；有些国家对外资建筑企业设置专门准入条件；还有一些项目可能要求外国企业与当地企业合作。这是整个项目路径设计的第一步。

第二，需要什么建筑许可或者承包商资格？

企业需要进一步核查：是否需要外国承包商许可证；是否需要建筑企业登记或者认证；是否存在施工总承包、专业承包等业务分类；是否根据项目规模、类型或者技术等级设置不同条件。不能简单用中国的建筑资质体系去理解其他国家的建筑市场。

第三，是否需要当地合作方？

当地合作方可能承担联合体成员、当地总承包商、分包商、合资公司股东、项目资源合作方、技术或者劳务合作方等不同角色。不同角色对应完全不同的法律关系。如果确实需要当地合作方，应当提前进行公司登记、股权结构、资质许可、历史项目、诉讼纠纷、债务以及实际控制人等方面的尽职调查。

第四，工程师和项目人员能不能直接过去工作？

公司取得项目资格，并不意味着中国员工就可以直接进入当地长期工作。项目经理、工程师、技术人员、施工人员等，还可能分别涉及工作许可、工作签证、专业人员执业资格、当地工程师注册、劳动合同、个人所得税、社会保险、安全生产培训等问题。因此，“公司准入”和“人员准入”需要分别审查。

第五，项目本身有没有合法开工条件？

企业还需要核查项目土地权属、业主项目开发权、建设许可，以及规划、环保、消防等手续；同时还应关注项目资金来源以及业主支付能力。海外工程最大的风险，有时候并不是施工能力，而是企业投入大量人员、设备和前期资金以后才发现，这个项目本身就不具备合法落地条件。

第六，工程款最后怎么收回来？

项目能不能干是一回事，工程款能不能安全收回来又是另一回事。企业在进入一个国家之前，就应同步研究：谁向中国企业付款；以什么币种付款；工程款进入哪个账户；当地是否存在外汇管理要求；当地税款如何缴纳；是否形成常设机构或者其他税务义务；利润或者工程款如何合法汇回中国。如果这些问题没有提前设计，即使工程顺利完成，也可能出现“项目赚钱了，钱却回不来”的问题。

六、最危险的做法：项目拿到了，再研究当地法律

很多建筑企业出海，是典型的“项目驱动型出海”。

往往是：先有人介绍项目；再去现场考察；然后谈价格；接着签框架协议；甚至已经安排人员和设备；最后才找律师问：“这个国家我们到底能不能直接施工？”

这时候，项目结构可能已经基本确定。如果发现原来的合同主体、施工主体或者合作方式不符合当地法律，就需要重新调整。严重的情况下，甚至可能影响投标资格、合同履行和项目开工。

因此，建筑企业进入一个新的国家市场时，比较稳妥的顺序应该是：

发现项目机会 → 项目初步调查 → 国别建筑市场准入核查 → 确定进入路径 → 设计主体和合作结构 → 办理境内外相关手续 → 签署正式合同 → 组织项目落地

而不是：

先签合同、先投入，再补手续。

七、跨境小鸟建议：第一次进入一个国家，先做一张“准入地图”

对于建筑企业来说，每进入一个新的国家，都可以先做一份简化版的“建筑市场准入地图”。

这张地图至少回答：中国企业能否直接承包工程？是否需要设立当地公司？是否需要外国承包商许可？中国建筑资质和工程业绩能发挥什么作用？是否需要当地建筑企业合作？项目经理和工程师需要什么资格？中国员工如何取得合法工作身份？项目需要哪些建设审批？工程款如何支付和汇回？发生工程纠纷以后在哪里解决？

把这些问题先搞清楚，再决定是国内公司直接承接，还是设立境外子公司长期经营，或者寻找当地建筑企业合作。

这样，企业面对一个海外项目时，就不再只是问“这个项目能不能接”，而是能够进一步判断：这个项目通过什么路径才能真正落地。

结语

建筑企业出海，国内资质只是起点，不是通行证。

真正决定一家中国建筑企业能否在海外合法开展工程业务的，是项目所在国的建筑市场准入规则，以及企业选择的进入方式。

越南、泰国、印尼的制度差异已经说明，同样是一家中国建筑企业，同样是承接海外工程，在不同国家可能需要完全不同的落地路径。

因此，企业第一次进入一个新的海外市场时，最好不要直接复制国内经验，也不要简单照搬其他国家项目的做法。

先研究当地准入，再决定项目路径；先把规则搞清楚，再投入人员和资金。

这往往比项目出现问题以后再补手续，成本低得多。

下一篇《建筑企业出海实务（四）》，我们继续讨论：

中国建筑企业直接承接海外工程，需要办理哪些境内手续？对外承包工程“备案”和“立项”到底有什么区别？

声明：本文仅为建筑企业出海的一般性实务分析，不构成针对具体项目的法律意见。不同国家和地区的建筑市场准入、外资监管、承包商许可、人员执业资格、税务及用工制度存在差异，且相关规则可能持续调整。企业实施具体项目之前，应结合项目所在国最新法律法规及项目实际情况进行专项核查。

文章作者：郑中华律师

新规主要内容包括但不限于如下：

（一）征收包裹处理费。

对从非欧盟线上店铺购买、直接寄送至欧盟消费者的每件商品收取包裹处理费，费用由负责支付同一包裹其他关税的实体缴纳。具体收费标准由欧盟委员会确定，每两年复核一次，由成员国自2026年11月1日起征收。

（二）平台责任。

向欧盟消费者直销商品的非欧盟卖家和平台将被视为进口商，须向海关提供必要数据、支付或担保税费，并确保商品符合欧盟法规。相关企业须在欧盟设立实体，或委托欧盟境内具备授权经济运营商（AEO）或可信经济运营商资质的实体作为代表。鼓励非欧盟卖家和平台在欧洲境内设立仓库；若商品整批包装进口且数量足够大，便于海关查验，则其发往欧盟境内客户的商品可享受管理费减免。

不合规企业可能面临其过去12个月输欧货物总值的1%-6%罚款，海关还可暂停、撤销或取消其AEO或可信经济运营商资质。

（三）简化流程与数字化监管体系。

合规、愿意配合海关透明协作的进出口企业，可以加入“信任与核查”制度，即企业先接受核查，允许海关访问其电子系统；相应地，企业货物查验频次降低，关税缴纳更有灵活性。现行AEO资质予以保留，以保障中小企业仍可享受海关便利。

（四）新设监管机构。

设立欧盟海关管理局（EUCA），负责协调海关合作、风险管理以及运维新设立的欧盟数据中心。欧盟数据中心是一个泛欧洲海关信息技术系统，取代目前欧洲各海关部门使用的至少111套信息软件系统；2031年起自愿使用，2034年起强制使用。

小鸟建议：中国企业可以参考的应对措施

• 厘清主体责任，按规完成欧盟境内合规代表备案；
• 测算对比直销和海外仓批量发货的成本，择优切换发货模式；
• 考虑加入“信任与核查”制度，争取海关便利。

信息来源：欧洲议会官方网站

二、有关要求

1.2027年度线上申报系统将于2026年9月30日开通。请各地商务主管部门组织和指导本地区企业做好线上申报工作，如实准确填报相关信息。如发现企业存在提供虚假材料等不诚信行为，将根据有关规定，视情况对其进行通报、警告、暂停或取消从事汽车或摩托车出口资格。

2.在附件相应位置上传售后维修服务网点证明材料。包括:

• 网点合作证明。提交境外售后服务网点委托代理合同或合作协议；网点为自建的，提交加盖申请企业公章的情况说明。
• 网点资质。提交网点所在国出具的营业执照或从事维修业务许可等证明材料；所在国无相关要求的，提交加盖申请企业公章的情况说明。
• 维修服务能力说明。提交网点整车及关键零部件维修服务能力的情况说明，并加盖申请企业公章。提交网点内外部照片、维保设备台账、维修人员从业资格证书（或企业内部培训记录）、备件物流记录等证明。

企业应按照生产企业授权分类管理标准，提供不少于规定数量的服务网点证明材料。如，一类汽车生产企业需按上述要求，提供至少50家网点的信息。

3.改装车生产企业需在申报系统“企业类型”栏中，规范选择“改装车生产企业”，并在“附件”栏上传以下材料：

• 上一年度出口实绩及相关证明。包括企业生产能力介绍、出口车辆生产记录、底盘产品采购协议及发票、专用装置采购协议及发票、出口报关单等。
• 拟出口车型说明。包括改装内容详细说明（含照片）；本企业及产品列入工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》情况和获得有效国家强制性产品认证情况（针对企业在“申报车型”栏填报的每种车型，需分别提供至少一项产品公告参数页和强制性产品认证信息）；拟出口车辆品牌证明等。
• 《共享售后维修服务确认书》。对以“工具车”“巡逻车”“教练车”等简单改装的品类申报“乘用车”出口资质的，需提交改装前车辆生产企业（即整车制造企业）出具的《共享售后维修服务确认书》，加盖改装前车辆生产企业公章，承诺可为出口车辆提供维修技术及备件支持、协助解决海外质量和售后服务问题等。

4.提交海外合规经营承诺书。承诺参照《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》有关内容，依法依规做好价格合规管理，不为获得不正当竞争优势扰乱市场秩序；申领出口许可证时，规范填报车辆价格等相关信息。

5.各地商务主管部门应于2026年10月28日前完成汽车和摩托车企业出口许可申报材料初核并线上提交至商务部，纸质材料报送至商务部行政事务服务大厅（邮递单请注明“汽车摩托车出口许可申报材料”字样）。

邮寄地址：北京市东城区东长安街2号商务部行政事务服务大厅（汽车、摩托车）

联系电话：010-65197970

各地商务主管部门报至商务部的纸质材料包括：

1.本地区汽车和摩托车企业申报出口许可总体情况；

2.企业申请汇总表（模版见附件）。其中，属改装车生产企业的，需规范填写出口品牌；

3.边境地区有关省、自治区商务主管部门如推荐边贸企业，需提供企业有关材料（不通过系统申报），以及上年度所推荐边贸企业的出口经营情况。

6.企业逾期未申报年度出口资质、未在公示期内按要求修改或补报申报材料的，不再受理其出口许可申请。

文章来源：商务部

申请人：Morepen Laboratories Limited

被调查产品：孟鲁司特钠（Montelukast Sodium；CAS No. 151767-02-1）

印度海关编码：HSN 29333990、29334990、29339990、29420090

调查期间：2025年4月1日至2026年3月31日

损害调查期：2022-23、2023-24、2024-25三个财年及调查期间

以上所载信息均援引自立案公告。请涉及被调查产品出口企业密切关注案件进展。

文章来源：中国医药保健品进出口商会

新政核心放宽进口结算要求：在遵守外汇管理法规前提下，所有获批的工业、商业类商品，无论货值大小，仅凭购销合同即可完成进口，无需开立信用证。

指引同时明确出口导向型工业企业相关便利安排。这类企业可依托背对背信用证，以本币在境内采购生产原料，也可采用“零成本”（FoC）模式采购物料；文件同步对保税仓库制度适用范围作出说明。

孟加拉国央行表示，本次指引旨在让外汇操作流程匹配新进口政策框架，提升贸易结算灵活性，重点服务出口导向产业，并要求经办银行在款项结算环节严格落实政策与外汇监管要求。

文章来源：标准国际化暨成都技术性贸易措施

新政策取消无信用证（LC）商业进口每年50万美元的金额上限，允许企业根据与海外供应商签订的合同进行无额度限制进口；

扩大出口导向型企业免费进口范围，提高服装样品及辅料进口额度，并将部分救生、消防设备和机械零部件纳入范围；

政策首次建立自由贸易区（FTZ）和中央保税仓库监管框架，并纳入FTA、PTA、CEPA等贸易协定安排，明确原产地证明要求，以便利贸易并防止通过第三国转运规避关税。

孟业界总体欢迎新规，认为取消进口额度限制、完善保税仓储制度有助于降低企业成本、提升出口竞争力并吸引外资。

不过，纺织业担忧进口进一步放宽可能加大本土企业竞争压力，尤其是初级纺织产业。孟纺织厂协会认为，在推动提高本地增加值和扩大国内原材料生产的背景下，过度便利进口可能削弱本土产业；服装和针织行业则主要关注FoC进口、保税仓库及本地增加值要求，并建议进一步降低部分原材料的增加值门槛。

文章来源：孟加拉国《每日星报》

进口食品安全保证计划于2025年3月马来西亚卫生部食品安全和质量司发布的《<食品法 1983>2025 年1号修订草案（Bil 1/2025）》中提出，正式实施的要求与草案一致，即“任何人不得进口、宣传或销售任何未实施马来西亚卫生部食品安全和质量司认可的食品安全保证计划的食品场所生产的进口食品”。该要求与马来西亚《食品卫生条例2009》一致，实现了马来西亚境内境外食品生产“内外一致”的监管理念。

马来西亚卫生部食品安全和质量司明确保留对境外生产场所进行核查的权利，相关核查将通过事先与出口国主管当局或马来西亚境外食品生产场所充分协商的方式有序开展，以确保符合进口食品安全保证计划的要求。马来西亚进口商必须提供或保存相关文件，证明生产场所符合可接受的食品安全保证计划的要求。任何不合规情况均可能导致执法行动或食品直接被拒绝入境。

新规释放出强烈的监管升级信号，马来西亚正式将进口食品的监管重点从过往的「终端产品合规核查」升级到「全链路生产体系合规管控」，实质性提高了输马食品市场准入门槛。面向马来西亚市场开展食品出口业务的中国食品企业需明确，新规实施后，不仅出口产品要符合《1985 食品条例》的各项要求，生产工厂本身也需要建立并稳定运行被马来西亚官方认可的食品安全保证体系。

从国际食品贸易的监管发展趋势来看，新规完全契合全球进口食品监管的演进方向。传统进口监管更多依赖口岸抽样、产品检测、标签审查等后置性结果监管手段，而进口食品安全保证计划则着重于前置性过程监管，通过确认生产企业建立稳定、可追溯、可持续运行的食品安全体系，从源头降低食品安全风险发生的概率。新规对于生产商、马来西亚进口商而言，意味着工厂资质的重要性和优先级将显著提升。

离新规正式实施还有半年过渡期，建议相关市场主体按照“产品+工厂”双合规路径提前筹备工作。优先完成现有食品安全体系的全面核验，即使已经搭建相关食品安全体系，也不代表完全自动符合新规，可根据马来西亚卫生部食品安全和质量司发布的指南或后续可能公布的细则逐一核对确认，必要时进行体系升级，也可申请马来西亚卫生部食品安全和质量司认可的相关认证。后续同步梳理完善全套食品出口合规证明文件，包括但不限于 HACCP/GMP 认证证书、工厂审核报告、产品检测报告、原料追溯记录、生产流程说明等，有助于降低后续跨境核查的沟通和执行成本。

文章来源：食品伙伴网

汽车行业境外竞争行为与合规建设指引

第一章 总则

• 第一条 为推动中国汽车行业健康有序国际化发展，引导汽车行业企业规范境外竞争行为、加强合规建设，提高跨国经营能力和国际影响力，促进全球汽车行业发展进步，制定本指引。
• 第二条 从事国际化生产经营活动的中国汽车行业企业在境外发生的市场竞争等生产经营行为，参照本指引执行。
• 第三条 汽车行业企业境外生产经营应当遵循依法合规、公平竞争、互利共赢的基本原则，严格遵守我国对外投资、对外经济合作、对外贸易等相关法律法规及政策，积极践行《企业境外履行社会责任工作指引》《企业境外廉洁合规工作指引》《企业境外反垄断合规指引》等要求。

第二章 规范境外市场竞争行为

• 第四条 企业可建立以成本为基础、国际市场供求为导向的定价策略，依法依规做好本企业零部件、整车等产品价格合规管理，不为获得不正当竞争优势扰乱市场竞争秩序。
• 第五条 企业在制定整车境外市场建议零售价时，应按照东道国（地区）法律法规、市场原则和商业惯例，针对本企业不同车辆配置设定清晰的价格梯度，避免因多频次、大幅度价格波动影响境外消费者利益和品牌形象。
• 第六条 企业可根据不同国家（地区）的实际情况，综合考虑当地市场环境、税费结构、物流成本等因素，合理确定国家（地区）间价格差异，避免销售秩序混乱。
• 第七条 企业应依法依规尊重东道国（地区）经销商、代理商自主定价权，并做好对经销商、代理商的合规监督。给予境外经销商、代理商等销售激励时，应依规作出明确合理的约定，并全面履行约定义务。
• 第八条 企业在境外销售商品或者提供服务时，应依法合规进行透明清晰的标价，不违规在标价之外任意加价或收取未标明费用。
• 第九条 企业在境外开展有奖销售、免费试用、折价减价、赠送礼品、汽车金融优惠等促销活动时，应遵守法律法规，遵从当地商业惯例和文化习俗，切实履行合同约定。
• 第十条 企业在境外开展品牌展示和宣传活动时，应按东道国（地区）相关规定真实完整披露相关信息，不作虚假宣传，不欺骗或误导消费者，维护中国汽车品牌形象。

第三章 提升境外本地化合规经营能力

• 第十一条 企业应根据我国对外投资合作政策导向和东道国（地区）实际情况，因地制宜开展生产经营活动，确保考察、商谈、建设、生产、定价、采购、服务等全流程合规。企业应加强产品出海评估，避免不符合目标市场和使用环境需求的产品出海。
• 第十二条 企业应加强对东道国（地区）政治形势、宏观经济、社会安全、汽车产业等各方面风险研判，完善生产安全事故应急处理预案，定期排查风险隐患，提高境外安全生产管理水平。
• 第十三条 企业应建立完善汽车相关产品境外市场质量管理体系和售后服务体系，做好市场研究和适应性开发，提升服务水平，更好满足境外市场需求。
• 第十四条 企业应遵守东道国（地区）相关劳动法规，按照平等机会和公平待遇等原则招聘雇员，重视开展汽车生产制造、销售推广等职业技能培训，畅通员工职业发展通道，完善员工权益保障机制。
• 第十五条 企业应采取必要措施确保车联网及自动驾驶相关信息收集、使用、保护及数据跨境传输等各类数据处理活动合规，遵守个人信息处理相关法律法规，保护消费者个人隐私。
• 第十六条 企业应遵守我国和东道国（地区）关于知识产权保护的法律法规，加强汽车行业相关自主知识产权境外市场布局和保护，防范侵权风险。规范外观设计、零部件生产、通信技术等领域的知识产权使用行为，妥善应对知识产权争议。
• 第十七条 企业应加强境外反垄断合规建设，有效识别、评估和管控各类反垄断法律风险，诚信守法、公平竞争。
• 第十八条 企业应根据《联合国气候变化框架公约》、东道国（地区）气候法规与汽车行业减排目标等要求，推动供应链绿色低碳转型，积极履行环保责任。

第四章 附则

• 第十九条 本指引是对汽车行业企业境外竞争行为与合规建设提出的一般性指引，供企业参考。企业在具体实践中，应密切关注我国、东道国（地区）和有关国际组织最新法律法规和政策要求，结合实际调整和完善本企业工作。
• 第二十条 本指引由商务部会同工业和信息化部、市场监管总局负责解释。

文章来源：商务部

需要注意的是，马来西亚外资监管体系与我国《外商投资法》项下 “准入前国民待遇 + 负面清单” 管理制度并非完全等同，法律规则、监管逻辑、特殊本土保护制度均存在差异。不少中资企业因对当地准入规则、土著权益、特殊行业许可理解不足，出现股权架构设计失误、审批受阻、运营阶段合规风险爆发等问题。

本文结合马来西亚现行监管规则与投资实务，系统梳理外资准入框架、限制性行业要求以及全流程合规要点，识别潜在法律风险，为拟赴马投资的中国企业提供实务参考。

一、马来西亚外资准入制度概览

马来西亚没有统一的《外商投资法》，外资准入规则分散在各单行行业法案、政府政策、主管部门操作指引当中。制度上采用“原则开放 + 行业例外的混合监管模式”：一方面列明政府鼓励投资的产业，给予税收、补贴等政策激励；另一方面通过行业立法设置准入门槛，对部分行业实施股权管控、资质审批、土著权益强制要求。

马来西亚鼓励外资进入的行业类型：半导体、电子电气、光电科技、纳米技术、医药、医疗设备、专业医学、纸浆制品、木材、棕油产品、橡胶制品、纺织、石油化工、钢铁、有色金属、可再生能源、交通设备及部件、机械设备及部件、非金属矿物制品、科学测量仪器制造、相机及光学产品、塑料制品、酒店及旅游业、影视作品等。这些行业的外国投资者可拥有100%的股权。

虽然马来西亚整体对外资持开放态度，但针对特定领域设置多重准入约束，主要分为四类监管维度：

1. 行业禁止准入：部分领域完全禁止外资进入，外国投资者不得设立实体开展相关业务；
2. 股权比例限制：对外资持股设置法定上限，实践中常见上限区间为 30%——50%，部分行业仅允许外资小比例参股；
3. 经营主体形式限制：外国投资者不得以个体工商户、个人独资企业形式开展商业经营，必须注册法人商事主体；
4. 土著权益保护义务：马来西亚本土政策要求部分行业必须保留一定比例土著股权，同时对土著员工雇佣、本地采购、分包合作设置硬性要求，该义务不因外资持股而豁免。

二、限制性行业核心准入要求

马来西亚外资限制集中于金融、电信、公用事业、分销、专业服务等关键领域，各行业法定持股及准入约束如下：

三、投资全流程合规核心事项

（一）商事主体设立与登记

外国投资者在马来西亚开展经营性活动，必须向马来西亚公司委员会（SSM）注册设立商事主体，实务中绝大多数外资选择私人有限公司作为投资载体。

公司设立基础流程：

1. 向 SSM 申请企业名称核准；
2. 提交公司章程、股东资料等注册文件；
3. 确定马来西亚本地法定注册地址；
4. 完成注册取得公司登记证书，申领营业执照；

重点提示：如从事金融、电信、食品、建筑等特殊行业，仅完成公司注册并不代表可以开展业务，还需要另行向行业主管机关申请专项业务许可，许可未取得前不得实际经营。

（二）外资准入审批流程

马来西亚外资项目实行主管部门审批制，两大核心机构：马来西亚投资发展局（MIDA）、国际贸易与工业部（MITI）。

1. 鼓励类产业：制造业、部分高新技术产业等鼓励投资领域，完成审批后可申请投资税收优惠、进口设备免税、出口相关扶持政策；
2. 限制类产业：涉及股权上限、土著股权要求的行业，在提交投资申请阶段，就要提交完整股权架构方案、土著股权落实计划，由主管部门审查是否符合准入条件，方案不达标将直接驳回投资申请。

实务中部分企业存在 “先设立公司，后补办审批” 的误区，该做法存在项目被撤销、罚款的法律风险，限制类行业应当先完成投资审批，再落地主体注册。

（三）劳动用工与特殊行业认证

马来西亚劳动监管规则严格，企业用工需要履行多项法定义务：执行当地最低工资标准、严格遵守外籍员工工作配额制度、为本地雇员缴纳公积金与社保，外籍员工签证、工作许可必须提前办理，严禁无证用工。

食品、化妆品、医药、保健品等面向本地消费市场的行业，清真认证（Halal）属于强制性要求，无认证不得在马境内销售流通。认证标准严格、材料繁琐，审核周期较长，企业需要在投资前期评估认证成本、时间周期，避免项目建成后无法开展销售。

（四）环境保护

制造业、基建、矿产等对环境存在影响的项目，开工前必须完成环境影响评估（EIA），评估报告需要环境主管部门审批通过，未完成EIA擅自开工将面临高额罚款、责令停工。

四、投资主要法律风险及应对建议

（一）实务中高发的法律风险

1. 法律确定性风险：外资规则分散在多部法案与政策文件，部分政策没有统一成文细则；马来西亚各州拥有一定立法与行政权限，同一类型项目，不同州属执行口径可能存在差异，容易出现预判与实际审批结果不一致。
2. 隐性壁垒风险：除明文股权限制外，土著股权、本地采购、本地雇佣等本地化义务，会增加企业股权搭建、项目运营的成本；若企业试图通过代持规避土著股权义务，代持行为在马来西亚存在法律不被保护、股权被没收的风险。
3. 争议解决风险：马来西亚民事司法体系相对完善，但涉外投资诉讼审理周期长，程序成本高；同时存在民事法庭与宗教法庭管辖权划分问题，部分涉及本土穆斯林主体的纠纷，可能产生管辖冲突，增加案件的不确定性。
4. 许可续期风险：电信、公用事业、部分贸易牌照存在有效期，到期需要重新审核，政策变动可能影响牌照续期，企业容易忽视牌照维护义务。

（二）风险防范实操建议

1. 投资前全面尽职调查，必要时申请政策预裁定。投资决策阶段，聘请熟悉马来西亚法律与产业政策的中介机构，开展专项法律尽调，重点核查目标行业外资持股上限、土著股权义务、业务许可条件、各州地方特殊要求。对于重大投资项目，可以向 MIDA 申请政策预裁定，由主管机构就项目合规性给出官方意见，降低政策误判风险。严禁通过股权代持方式规避外资持股、土著股权法定要求。
2. 科学设计股权架构，提前规划争议解决与退出路径。结合准入限制搭建股权结构，将合规要求嵌入投资协议、股东协议。争议解决条款尽量选择商事仲裁，可约定新加坡国际仲裁中心（SIAC）、亚洲国际仲裁中心（AIAC）作为仲裁机构，尽量避免将争议提交马来西亚本地法院。同时在交易文件中明确股权退出条件、土著股权处置方案，防范后续退出障碍。
3. 搭建复合型本地化团队，建立常态化合规机制。企业内部组建业务技术、本地运营、法律合规团队；长期聘请马来西亚本地执业律师、人力资源顾问，不可以仅依靠国内律师远程处理当地法律事务。针对牌照年审、劳工合规、土著相关义务建立台账，定期复核，避免运营过程出现合规漏洞。
4. 充分利用双边投资保护机制维护自身权益。中马之间已经签署双边投资保护协定以及避免双重征税协定。当投资遭遇不合理行政措施、征收类风险时，企业可以依据双边投资保护协定寻求救济；同时利用税收协定做好跨境税务筹划，降低双重征税风险。

五、结语

中国-东盟自贸区 3.0 版协议正式生效后，数字经济、绿色产业、供应链合作成为新的投资增长点，马来西亚凭借区位优势，依旧是中资出海东南亚的重要选择。但马来西亚外资监管体系具有鲜明的本土保护特征，土著权益制度、分行业差异化审批、联邦—州二元管理体制，与国内监管环境差异较大。中国企业赴马投资，不能简单套用国内投资经验，应当把合规审查贯穿投资立项、审批设立、项目运营直至退出全流程。充分识别准入负面清单规则，平衡商业目标与法律义务，才能实现项目稳健落地与长期经营。

文章作者：农佳琪律师